文
沈迟国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任，教授级高级规划师
秦静国家发改委城市和小城镇改革发展中心高级规划师
党的十九大将“不断满足人民日益增长的美好生活需要”作为党不懈追求的使命。十九届五中全会提出“要畅通国内大循环，全面促进消费，拓展投资”。年中央经济工作会议提出“要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。”年以来，消费对经济增长的贡献率不断提升。年，消费开始超过投资成为中国经济增长的第一拉动力，并于年达到76.2%的峰值。年尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但最终消费支出占GDP的比重仍然达到54.3%，消费仍然是经济稳定运行的压舱石。随着构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩内需、促消费政策将持续起效发力，完善消费市场、做好消费服务、满足消费需求、促进内循环将成为十四五期间的重要任务。
一、我国县乡消费市场能量巨大
首先，县乡人口基数巨大。
截至年底，我国共有个县级行政区和个乡级行政区，县乡人口占全国总人口的一半以上，其中乡村常住人口5.5亿人。基于如此庞大的人口基数，县乡市场未来发展潜力不可小觑。根据麦肯锡预测，到年，中国个人消费规模将从年的29.6万亿元增长到65.3万亿元，超66%的增长来自于包括三线及以下城市、县乡市场在内的下沉市场。尤其是县城，因其能够提供适合农民家庭收入水平的低成本现代化生活，成为农民家庭首选的城镇化空间载体，其消费市场潜力亟待持续发掘。年底，我国县的数量为个，约为地级及以上城市市辖区数量(个)的1.5倍；县城常住人口约为1.55亿人左右，占全国城镇常住人口的18%左右。
其次，城乡收入差在缩小。
如果把县级行政区以及大量尚未在城市落户的农民工返乡消费量统计在内，县乡消费的资金足够充裕。年，我国农村居民人均可支配收入元，农民收入增速连续11年快于城镇居民，城乡居民收入差距由年的3.23：1缩小到2.56：1，农村居民人均可支配收入名义增速和实际增速分别快于城镇居民3.4和2.6个百分点，农民人均收入提前一年实现比年翻一番目标。
第三，农村居民消费支出增长高于城镇。
近年来，我国消费市场整体增速在收窄放缓，但农村居民的人均消费支出增长速度相对快于城镇。年以来，农村居民人均消费支出增长了44.5%，而同期城镇居民人均消费支出增速仅为31.1%，年均增速低于农村增速2.7个百分点。其中，农村居民人均教育文化娱乐、医疗保健等支出保持两位数较快增长。从-年的数据来看，虽然城乡居民社会消费品零售总额差距依然较大（城镇居民33.9万亿元，农村居民5.2万亿元），但农村居民社会消费品零售总额增速一直高于城镇居民，近三年总体规模一直维持在5~6万亿元左右。
目前，随着电子商务下乡等工作的持续推进，以及县域电商配套服务体系的逐步改善，农村居民消费升级显著，并带动农村产业加快转型升级。根据《全国县域数字农业农村电子商务发展报告》，年我国县域电商零售额为.6亿元，占全国网络零售额的29.12%，其中农产品网络零售额为.1亿元。其中，非实物类商品网络零售额增速明显，同比增长66.4%。
第四，经过长期的建设，我国县乡交通通讯条件大为改善。
近年来基础设施的逐步完善大幅提升了县乡消费者的选择范围。截至年底，全国农村公路里程已达万公里，实现具备条件的乡镇和建制村%通硬化路；乡镇快递网点覆盖率达95%。根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至年12月我国城镇地区互联网普及率为79.8%，较年3月提升3.3个百分点；农村地区互联网普及率为55.9%，较年3月提升9.7个百分点。城乡地区互联网普及率差异较年3月缩小6.4个百分点。年建成县级电商公共服务中心和物流配送中心个，村级电商服务站点13.7万个。
二、我国县乡消费市场仍有巨大潜力
一是近年来中央重视农业农村地区发展。
经过8年持续奋斗，我国于年如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌。乡村振兴将成为十四五时期及未来经济发展的重要部分。县城城镇化补短板强弱项工作也被摆到了重要的位置。年国家发展改革委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出大力提升县城公共设施和服务能力，推动县城补短板强弱项，未来县乡基础设施、经济活力、社会保障以及消费环境将越来越好。此外，交通、通信、互联网等基础设施的持续改善，以及乡村人才回流、品牌意识提升、地方政府积极推动等举措等，都有利于提振县乡消费，未来县乡消费总体能力将进一步提高。
二是乡村消费总量仍有很大潜力可挖。
我国乡村消费市场虽然增速大于城市，更为活跃，但总量增长不大，还有很大潜力可挖。按常住地分，年我国城镇常住人口共8.5亿，人均消费支出元，城镇居民消费支出规模共23.8万亿；农村常住人口共5.5亿，人均消费支出元，农村居民消费支出规模共7.2万亿，农村居民人均消费支出不到城镇居民人均消费支出的一半。从至年，农村居民恩格尔系数从40.4%下降到30%，但是仍然比城镇居民高出2.4%个百分点。据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数30%~40%为富裕，低于30%为最富裕，我国城镇和乡村居民分别进入最富裕和富裕区间，消费市场大有可为。
值得
