25日上午，中山召开推进组团式发展动员会，并于会上下发了《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），意味着中山市第十四次党委会提出的“一中心、四组团”发展战略全面启动。从“一镇一品”到组团发展的全面启动，中山区域一体化发展提速，加快融入粤港澳大湾区建设。
根据组团式发展战略，中山25镇区将组成由中心、东部、东北、西北、南部构成的组团模式。按照《意见》，五个组团将分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构，并通过“一组团一模式”的机制体制创新，探索统筹协调集约发展的路子。
会议由中山市委书记、市人大常委会主任陈如桂主持，市委副书记、市长焦兰生等领导出席会议。
五个组团分别成立管理委员会中山市第十四次党代会将破解传统专业镇“四个难以为继”提升为全市战略，解决传统专业镇发展瓶颈问题迫在眉睫；与此同时，国家正研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，随着港珠澳大桥开通和深中通道、深茂铁路等重大交通设施的规划建设，中山区位优势进一步凸显。
抢抓发展机遇，更为科学、合理、高质量的资源统筹方式和城镇发展模式显得尤为关键。为进一步对接粤港澳大湾区发展，加快体制机制创新迫在眉睫。根据《意见》，中山通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组，统筹推进全市组团发展工作。五个组团分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构；组团下设机构、运行机制等由各组团管理委员会会同市编委办研究确定，按照相关程序办理，调动各级各部门和广大干部改革创新的积极性创造性。
运行机制实行“一组团一模式”组团发展所要直面和解决的核心问题，在于分散、低效的资源利用方式。组团发展“重在统筹”，同时也要尊重、保护、发挥镇（区）积极性能动性。《意见》强调，要建立组团与镇（区）的协商沟通机制，根据实际需要，按照权责一致原则明确组团内市—镇（区）职责权限，既避免组团大包大揽、镇（区）消极作为，又防止组团形同虚设、镇（区）各自为政，形成市镇协同联动、共建共享局面。
同时，坚持以解决发展问题和困难为导向，各组团根据区域的基础条件、发展需求等实际，因地制宜探索组团式发展体制机制。根据《意见》，组团领导架构、内设机构和运行机制、利益分享、考核方式等不作统一安排，实行“一组团一模式”，虚实结合，分类推进，构建全市组团错位发展、互补发展的差异化格局。
按照产城融合、集约节约发展的理念，中山市将编制组团式发展规划及专项规划，充分发挥规划导向作用，以集约高效利用土地资源，合理布局重大公共设施，高标准、高水平建设产业平台，推动镇（区）协同发展、优化发展。
《意见》鼓励各组团根据职权范围和发展需求，自主探索或根据实际调整适合自身发展的管理模式和运行机制，报市组团发展工作领导小组审定后执行。
探索灵活的利益共享机制打破镇域壁垒和“各自为镇”模式，利益考核机制是关键。《意见》提出，要探索灵活的利益共享机制，包括探索通过设立专项资金、财政转移支付、用地指标奖励、公共资源倾斜等方式，在产业发展、项目落地、产业转移、环境治理、公共基础设施投入等方面建立成本分担、利益共享和补偿等机制，促进组团内镇（区）利益共享、风险共担。
同时，督查考核制度的改革也将跟进。《意见》提出，要加强组团式发展督查督办，市组团发展工作领导小组办公室定期通报组团式发展情况。完善绩效考核评价制度，把部门、镇（区）合作协调推进组团式发展成效纳入考核。探索组团式发展实行“督考合一”机制。
此外，中山还将建立市—镇（区）权责动态调整机制。组团与镇（区）经济社会发展、城市规划建设管理等职权的划分与调整，根据组团式发展阶段和发展需要，由各组团与镇（区）协商提出要求，市编委办会同有关部门研究确定，由虚到实，由易到难，推动组团的职能逐步延伸，内设机构逐步完善，逐步向主导型模式发展。
声音中山市委书记、市人大常委会主任陈如桂：
不能眉毛胡子一把抓必须找准切入点和突破口
组团发展的核心要义在于加强统筹。组团的根本任务就是做好统筹、协调和服务，集中力量办大事，帮助解决发展中遇到的最突出的瓶颈问题。在推进过程中要注重把握好以下几点：首先要坚持统分结合，各组团要认真梳理迫切需要统筹的事项，能统尽统，量力而行，尽力而为。同时也要注意把握好尺度，不能大包大揽，尊重、保护好各镇区的积极性，该镇区做的事还是由镇区自己干；其次，要坚持基层首创，各组团的基础条件、要求标准、面临问题困难等各有不同，甚至有较大差别，在具体推进过程中要因地制宜，不搞一刀切，分类处理，“一团一策”；最后，要坚持以点带面，组团发展涉及面广、工作量大，不能眉毛胡子一把抓，必须找准切入点和突破口。
中山市委副书记、市长焦兰生：
把五个手指头聚成一个拳头共同做大蛋糕
组团发展不是限制镇区发展，而是协同发展壮大。大湾区发展背景下，镇区的发展能级已经不适应城市竞争形势，我们要把握发展机遇的窗口期，协同发展，把五个分散的手指头聚合成一个拳头。大家要深刻认识到，实施组团式发展战略，不是削弱镇区的权限，而是通过加强统筹协调，推动资源优化配置，共同做大蛋糕。对于这个问题，大家要解放思想，从全市大局出发，通过思想观念的融合，来推动实际发展的融合。同时，各个镇区要发挥主观能动性，彰显各自特点，专业镇的牌子不能丢。三种形式的内容，
五大组团中心组团包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口、沙溪、大涌等8个区镇，其定位是打造珠三角宜居精品城市首善之区；
东部组团包括火炬开发区、翠亨新区、南朗等3个区镇，重点对接深圳、港澳地区，定位是成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地；
东北部组团包括三角、民众、黄圃等3个镇，重点对接广州、深圳、佛山，定位是建设珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区；
西北部组团包括小榄、古镇、横栏、东升、南头、东凤、阜沙等7个镇，重点对接广州、佛山、江门，定位是打造具有全国乃至全球影响力的制造业强区；
南部组团包括三乡、坦洲、板芙、神湾等4个镇，重点对接港澳、珠海，定位是打造珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区。
来源：南方日报罗丽娟
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