前言“十四五”时期（—年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是佛山走好地区生产总值跨越万亿元大关后的高质量发展之路，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。科学编制实施《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》，意义重大，影响深远。本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期佛山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务和保障措施，并对年远景目标进行展望，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是未来5年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一章“十三五”时期发展成就和“十四五”时期发展要求第一节发展基础“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的内外形势和艰难繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，迎难而上，奋力拼搏，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会发展取得新的重大进步，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为佛山“十四五”时期实现更高水平发展夯实了基础。经济实力迈上新台阶。坚持以发展为第一要务，推动经济运行稳中有进。年，全市地区生产总值达10,.47亿元，5年（—年，下同）年均增长6.1％。产业结构持续优化，三次产业比重优化调整为1.5∶56.4∶42.1；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高至50.2％。需求拉动总体平稳，固定资产投资5年年均增长7.7％；年，全市实现社会消费品零售总额.09亿元，5年年均增长4.9％；外贸进出口总额达.3亿元，5年年均增长4.4％。经济发展质量稳步提高，年，实现地方一般公共财政预算收入.29亿元，5年年均增长6.2％；市场主体数量增至94万户，年均增长14.27％；截至年年末，全市金融机构本外币存款、贷款余额分别达1.92万亿元、1.45万亿元，居全省前列。重点领域风险有效防范，完成国有“僵尸企业”出清任务，银行业不良贷款率稳步下降，政府性债务水平保持安全可控。全市五区连续5年稳居全国综合实力百强区前50强，区镇经济发展活力不断增强。创新发展实现新突破。获批建设国家创新型城市，建设面向全球的国家制造业创新中心步伐不断加快，“一环创新圈”和“1+5+N”创新平台体系加快构建，三龙湾高端创新集聚区、佛山国家高新技术产业开发区战略地位日趋凸显，季华实验室建设居省实验室前列，实现引进全职院士零的突破。科技研发投入不断加大，年研发经费支出占地区生产总值比重预计达2.67％，较年提高0.22个百分点。自主创新能力稳步增强，国家高新技术企业累计达家，是年的8倍，省重点实验室增至29家，规模以上工业企业研发机构建有率提高至56％；每万人发明专利拥有量达33.94件；5年累计新增博士后科研工作站（分站）19家。知识产权保护体系更趋完善，建成广东首家、全国第五家国家级知识产权保护中心。深化改革激发新活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快重点领域和关键环节改革，推动经济高质量发展体制机制加快构建。国家制造业转型升级综合改革试点深入推进，积极争取国家制造业高质量发展试验区建设。完成市、区、镇机构改革，“强市、活区、实镇”改革成效初显。营商环境持续优化，深入实施“放管服”，全国创新推行商事登记24小时全自助“智能秒批”“证照联办”“一照通”改革等举措，成为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市，企业开办全流程时限压缩至0.4天，排名全省第一，禅城区推进全国首个试点扶持政策标准化改革。土地等要素市场化配置改革深入推进，南海区中央农村土地制度改革试点取得阶段性成果，“三块地”改革获自然资源部肯定，顺德区全国农村集体产权改革试点通过验收，并因土地节约集约利用成效好获国务院办公厅通报表扬。城市品质展现新形象。中心城区形态提升专项行动深入实施，两大滨水核心和八大城市功能节点加快打造，现代化国际化大城市建设初见成效。城市更新三年行动全面推进，整理村级工业园土地15.1万亩。特色小镇建设成效突出，禅城陶谷小镇（石湾—南庄）成为全国特色小镇建设典型经验案例，仙湖氢谷等21个小镇入选省级特色小镇创建名单，数量居全省之首。乡村振兴战略全面实施，“百里芳华”乡村振兴示范带首批47个重点项目全部启动，高明区革命老区乡村振兴特别帮扶计划顺利完成，三水区推进广东省乡村振兴综合改革试点成效良好。内通外联的现代化基础设施体系建设提速，建成佛山西站和佛肇城际，高明区现代有轨电车示范线首期工程建成通车，佛山新机场选址顺利推进，轨道交通全面推进，公路建设快速推进，常规公交发展取得重大突破，成为“十三五”时期全面推进公交都市建设第一批创建城市。货物运输结构不断优化，成功入围第二批全国绿色货运配送示范工程创建城市。生态保护和环境治理持续改善，污染防治攻坚战取得积极成效，单位生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度顺利完成省下达目标，创建成为国家森林城市。开放合作打开新局面。参与“一带一路”建设成效明显，先后在伊朗、匈牙利、澳大利亚、南非、坦桑尼亚等地设立佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆，美的集团等龙头企业加快海外并购和投资设厂步伐。粤港澳大湾区建设进展良好，广佛同城迈入全域同城化新阶段，规划共建广佛高质量发展融合试验区；全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“深圳创新+佛山产业”开创新局面；与港澳合作不断深化，成功构建“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制。泛珠区域合作深入推进，携手推动粤桂黔滇高铁经济带建设市（州）由13个增加到21个。开放平台建设取得全新突破，获批设立中国（佛山）跨境电子商务综合试验区，成为国家级市场采购贸易方式试点城市，南海粤港澳合作高端服务示范区纳入粤港澳大湾区特色合作平台，高标准规划建设顺德粤港澳协同发展合作区。民生福祉得到新提升。居民收入稳步增加，年居民人均可支配收入达5.62万元，5年年均增长7.9％。民生投入持续加大，财政民生支出5年累计达.46亿元，占一般公共预算支出的72.4％。城镇新增就业42.5万人，城镇登记失业率保持在3％以下。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准较年分别提高28％、93.5％。教育全学段全链条协调发展，教育现代化水平不断提升，完成学前教育“”攻坚任务，义务教育学位大幅增加，普通高中优质多样特色发展格局基本形成，高等教育和职业教育服务能力显著提升，建成广东省现代职业教育综合改革示范市。医疗卫生事业迈出新步伐，医院建设“登峰计划”深入实施，4次蝉联国家卫生城市，医疗卫生机构增加55％。公共文化服务水平不断提高，创建成为国家公共文化服务体系示范区。社会治理水平稳步提升，获评全国社会治理创新示范市，第三次荣获全国文明城市荣誉，大力创建全国禁毒示范城市，创建国家食品安全示范城市中期绩效评估获评最优等次，粮食安全责任省考核连续4年获优秀等次，成为全国住房租赁、利用集体建设用地建设租赁住房试点城市，成功夺取全国双拥模范城“九连冠”。脱贫攻坚目标如期完成，对口四川凉山州，甘孜州乡城县、得荣县，西藏墨脱县、新疆伽师县全部实现脱贫摘帽，省内对口帮扶村全部实现脱贫退出。与双鸭山市对口合作深入开展并取得较好成效。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，用3个多月时间实现本地确诊病例清零，实现患者零死亡、医护人员零感染战绩。第二节发展环境从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心；同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件；同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。从省域看，进入新发展阶段，得益于广东省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展态势将更加明显；举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“双区驱动”和广州、深圳“双城联动、比翼双飞”效应将持续释放，服务构建新发展格局空间广阔；高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，中心城市和都市圈综合承载能力将持续提升，“核”“带”“区”将一体协同、各扬所长，新发展格局的国家战略支点将加快打造。同时，我省经济结构性体制性周期性问题依然存在，城乡区域发展平衡性协调性还有待提高，生态环保、民生保障和社会治理等领域还存在短板弱项。从市情看，佛山已站在经济总量破万亿后的发展新起点，推动高质量发展更具有利条件，且面临国际国内环境变化带来的系列重大发展机遇，但也面临外部不稳定不确定性因素明显增加、国内城市间高端要素资源争夺激烈等诸多困难和挑战，特别是自身发展也还存在不少痛点、堵点和难点：经济运行下行压力依然不小、产业层次需要优化升级、创新驱动能力需要提高、生态环境保护需要加强、城市功能形态品质需要提升、区域城乡发展不平衡需要破解、改革创新锐气需要增强、社会建设短板需要补齐，离人民对美好生活向往还有不小差距。综合研判，“十四五”时期我市经济社会发展机遇和风险并存，全市上下必须着眼“两个大局”，科学认识把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，不断提高准确识变、科学应变、主动求变的能力和水平，只要善于因势利导，趋利避害，仍将大有可为，不断开辟高质量发展新境界，为全国、全省发展大局作出佛山更大贡献、展现佛山更强担当。第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化落实省委“1+1+9”工作部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持坚守实体经济、制造业不动摇，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，继续走在改革开放的前面，做改革开放的示范，争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。第四节发展原则——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。牢记初心使命，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持深化改革开放。坚持以改革开放为动力，用改革的办法解决发展中的问题。纵深推进改革、不断扩大开放，深入推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从国家和全省发展大局，统筹发展和安全，坚持全市一盘棋，更好发挥市区镇（街道）和各方面积极性，统筹推进经济、区域、城乡、生态、民生协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第五节发展目标把握党中央关于实现第二个百年奋斗目标的战略安排，把握中国式现代化的重要特征，展望年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，城市能级显著提升，成为科技创新和成果转化区域高地，创新型城市建设走在国内城市前列；高质量实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，制造业发展层次达到世界制造强国水平，成为为美好生活而制造的城市标杆；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治佛山、法治政府、法治社会；文化、教育、人才、体育、健康等全面进步，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，成为岭南文旅全球重要目的地；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放率先达峰后稳中有降，生态环境根本好转，建成美丽佛山；形成区域开放合作和对外开放新格局，对粤港澳大湾区和全省发展的支撑作用更加凸显，参与国际经济合作和竞争优势明显增强；基本公共服务实现均等化，五区发展差距明显缩小，城乡区域发展更加协调；平安佛山建设达到更高水平，社会和谐有序、充满活力，成为市域治理体系和治理能力现代化的样本；“人城产文”深度融合，城市更加宜居宜业；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。锚定年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和佛山发展条件，紧扣党中央、国务院部署的重大战略，紧扣省委、省政府对佛山提出的重大要求，紧扣市委、市政府提出的发展思路，紧密结合“国家所需、广东所盼、佛山所能、人民所愿”，明确今后5年佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。具体要努力实现以下主要目标：——经济发展更加高质量。推动经济高质量发展体制机制加快完善，产业结构更加优化，产业体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，佛山制造加速向高端化、智能化、绿色化转型，成为全国制造业数字化转型示范区，制造业成为高质量发展的突出标志和最有力支撑，制造业实力加快实现由“大”变“强”，现代化经济体系建设取得重大进展，成为世界级先进制造基地，打造新发展格局的重要节点城市。——创新驱动核心地位更加巩固。研究与开发经费投入强度持续加大，核心技术攻关和技术成果产业化取得重大突破，创新平台和载体建设迈上新台阶，创新体制机制更加优化，新技术、新产品、新模式、新业态大量涌现，成为创新人才集聚高地，对粤港澳大湾区国际科技创新中心建设支撑更加有力，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。——改革开放成果更加丰硕。改革系统性、集成性进一步增强，各领域改革协同推进，在产权制度、要素市场化配置、创新链产业链融合发展、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济、民生服务供给、生态环境和城市治理等重点领域取得一批重大改革成果，塑造更加强劲的国际合作和竞争新优势，勇当新时代改革开放排头兵。——大湾区极点功能更加彰显。产业优势、区位优势、交通优势等充分发挥，在粤港澳大湾区“金融+创新+制造+贸易”区域经济体系中的地位不断提升。携手广州共同为粤港澳大湾区建设提供强大极点支撑，与深圳等其他城市合作全面加强。资本、技术、人才、数据等要素加速集聚，形成特色鲜明的枢纽型经济。以世界级城市群视野规划建设和管理城市，全面提升城市功能品质，打造高品质现代化国际化大城市。——社会文明素养更加进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，岭南文化传播力、影响力显著增强，现代多元文化元素精彩纷呈，城市文化价值更加凸显。——城乡生态环境更加美丽。全市国土空间开发保护格局更加优化，破旧低效村级工业园退出历史舞台，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境明显改善，走出一条制造业城市生态文明创新发展之路。——民生保障更加有效。民生领域短板加快补齐，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障水平稳步提高，基本公共服务均等化水平明显提高，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上不断取得新进展，人民群众多层次、多样化需求得到更好满足，生活水平和质量大幅提高，有温度、可感受、可拥抱的获得感、幸福感、安全感不断增强。——社会治理效能更加显著。治理体系和治理能力现代化水平不断提升，行政效率和公信力进一步提高。社会治理更加科学化精细化智能化，防范化解重大风险能力明显提升，发展安全保障更加有力，全社会既充满活力又和谐有序。第二章坚持创新驱动发展增强发展新动能坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化战略科技力量，瞄准产业发展前沿，面向经济主战场、面向重大发展需求、面向人民生命健康，深入实施科技强市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，加快实现科技自立自强，打造面向全球的国家制造业创新中心。第一节强化企业创新主体地位推进高新技术企业规模化发展。持续推进高新技术企业树标提质，培育及壮大高新技术产业集群。树立高新技术企业创新发展标杆，遴选创新能力强、规模水平高、成长速度快的标杆高新技术企业，示范带动全市高新技术企业发展。创新高新技术企业培育模式，培育壮大“众创空间—科技企业孵化器—科技企业加速器”一体化的科技企业孵化链条，持续孵化、培育、壮大高新技术企业。促进科技型企业梯队式成长。积极推进科技型中小企业评价工作，鼓励更多符合条件的企业纳入全国科技型中小企业信息库，加强对入库科技型中小企业的挖掘培育，激励引导科技企业升级为高新技术企业。培育一批专精特新企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业，形成大中小微高新技术企业有机结合、专业分工的发展格局。引导企业加大研发创新投入。大力弘扬和培育企业家创新精神，鼓励企业家推动生产组织创新、技术创新、市场创新，不断夯实企业创新主体地位。运用财政、税收等手段，引导企业完善研发管理制度，鼓励高新技术企业等各类创新主体加大研发投入。鼓励企业开展产学研合作和牵头组建创新联合体，与国内外科研院所、高等院校及国防军工类科研机构等共同攻克关键领域核心技术、承接国家级重大专项，加快建设佛山市技术协同创新联盟。支持有条件的企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台，扶持“隐形冠军”创建细分领域高水平研发机构，鼓励龙头企业牵头建设行业共性技术创新平台，建立院士专家工作站或博士后科研载体，支持大企业搭建开放式协作创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。第二节聚力突破关键核心技术打好关键核心技术攻坚战。围绕人工智能和智能装备、高端新型电子信息、新材料、新能源汽车、氢能源、中医药、生物医药、节能环保等领域，研究制定重点领域主干技术路线图，提出关键核心技术清单，制定战略支撑与保障措施，促进基础研究与产业技术创新、重大科技成果转化融通发展，加快突破“卡脖子”技术问题。围绕前沿引领技术、关键共性技术、现代工程技术，探索重大科技任务“佛山发布、揭榜挂帅”的组织实施模式，深入推进产学研合作，鼓励企业自主开展科技攻关。积极承接国家级和省级科技重大专项、重点研发计划，深入参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，强化国际科技合作，汇聚国际一流团队和科创资源，深度参与国际创新链、价值链、产业链的合作分工。加强基础与应用性基础研究。季华实验室瞄准机械工程、光学工程、材料科学与工程、电子科学与技术、计算机科学与技术及生物医学工程等学科方向，加强在半导体技术与装备、机器人及其关键技术、高端医疗装备、新型显示装备、先进遥感装备、增材制造、新材料新器件研究、微纳制造等领域的基础与应用基础研究，力争产生大批具有重要影响力的原创性成果。佛山仙湖实验室对标世界能源、材料等领域科技前沿，争取在关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新上有所突破，成为氢能与新材料领域的科研高地。支持佛山科学技术学院联合季华实验室、佛山仙湖实验室开展应用基础研究，突破关键核心技术，加速推进数学、物理、化学、生物等基础科学与技术创新融通发展，不断提高基础科学研究水平。打造重大科研机构集群。全力争取国家大科学装置、国家重点实验室、国家工程技术中心和新型研发机构等创新平台在佛山布局和建设，高水平建设季华实验室、佛山仙湖实验室、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院、清华大学佛山先进制造研究院、华南高等研究院（佛山）等，争取季华实验室成为国家实验室预备队、佛山仙湖实验室成为国家重点实验室。在生物医药与大健康、人工智能、高端装备制造等领域谋划建设一批创新平台，探索新型运行机制，同时推动跨平台、跨学科、大协同交叉创新攻关。探索“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式。专栏2：佛山“十四五”期间科研平台建设目标：力争立项并建设3—5个国家重点实验室、国家工程实验室、国际合作联合实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心及国家地方联合工程研究中心等高层次科研平台。每年遴选6个有重大发展潜力的产学研平台进行重点支持与建设，争取到年，建设30个行业领域内具有重大影响力的产学研基地或研究院，并成功申报新型研发机构20个以上，年科研经费突破10亿元。升级实施大院大所合作计划。鼓励和引导创新机构联合本地大专院校展开高精尖平台的合作。围绕重点发展产业领域引进组建一批功能完备、技术较强、贴近市场的重大创新平台，促进科研成果在佛山转化落地。加大与中国科学院、中国工程院、清华大学、香港科技大学等国内外著名科研机构、高校以及世界强企业、中央企业等合作及引进力度，稳步推进政校企协同创新发展。积极创建中国科协“科创中国”试点城市，依托“科创中国”平台大力引进中国科协及所属个国家级学会的科技、人才和项目等资源。第三节培养集聚创新人才队伍实施人才引进培育工程。深入实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，优化人才引育机制，集聚一批前沿科技领军人才，吸引一批国际一流战略科学家、院士等“高精尖”人才，培育一批具有国际竞争力的青年科技人才后备军。围绕创新链布局产业链，引进一批具有核心竞争力的科技创新团队，深入开展“银龄专项”试点工作。加强区域人才合作，完善粤港澳大湾区人才多领域合作和交流机制，深入推进广佛人才全域同城合作；探索海外引才引智新模式，提高人才国际交流与合作水平，加快聚集海外高层次人才。深化科教协同、产教融合，加强创新型、应用型、技能型人才培养。弘扬新时代工匠精神，落实工匠培育政策，大力培养适应产业转型升级需要的高技能人才队伍。积极实施十百千万企业家成长工程，实施人才战略品牌工程，力争5年内打造成具有国内外影响力的人才品牌。优化人才发展政策和环境。围绕“2+2+4”产业布局，制定制造业人才队伍引育政策，建立急需紧缺人才目录，实现精准引才。完善多元化投入机制，优化财政支出结构，重点扶持“高精尖”领域和战略新兴产业，保障人才高质量发展。实施更加开放的人才政策，建立柔性引才机制。调整优化博士（后）人才引进政策，以更大力度吸引博士（后）人才快速集聚。强化优秀青年人才培养支持力度，研究制定优秀高校毕业生到佛山实习、就业、创业的专项扶持政策。调整优化人才金融服务政策，着力解决人才创新创业资金支持问题。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。全面落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。提高外国人来华工作管理服务水平，为吸引外国人来华工作提供更便利的条件。实施“人才服务提升工程”，完善优粤佛山卡服务机制，打造线上、线下融合的全链条高效人才服务体系，大力构建全市统一的“一站式”人才综合服务平台，打造“市级统筹+各区协同”“公共服务+市场运作”的人才服务新模式。探索建立市场化人才评价体系，深化专业技术职称制度改革，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。专栏3：佛山市“十四五”人才服务提升工程：完善优粤佛山卡服务机制。落实和丰富优粤佛山卡各项服务，逐步拓宽服务领域。到年年底，实现优粤佛山卡服务平台与区级子平台信息互通、数据共享、服务互补。到年年底，全面整合人才入户、人才就业、人才创业、人才补贴、人才考试、人才医疗、人才住房、人才子女教育等人才服务资源，指导服务事项具体承接单位落实好优粤佛山卡各项服务待遇，打造佛山人才“绿卡”，为持卡人才在佛山工作、生活提供更多便利。建设高层次人才“一站式”服务专区。进一步完善“1+5”高层次人才“一站式”服务专区建设，规范全市高层次人才服务标准。到年年底，建立起高效便捷的“高层次人才一站式窗口”，为各类高层次人才在投资便利化、生活保障和创新创业方面提供“一站式”综合服务，实现高层次人才办理相关事项“一窗办结”。建设佛山人才大数据库。依托社保网、学信网及本市各人才信息平台，建设起“更新及时、左右衔接、高效完备”的“佛山人才大数据库”数据平台，开展大数据挖掘和信息分析研究，支撑人才资源规划、引进、开发、培养、评价和服务等各方面大数据应用。到年年底，“佛山人才大数据库”数据平台收集各类人才数据达万，提升人才数据精准分析能力。第四节完善科技创新体制机制加快完善科技资源配置和评价体制。完善科技投入机制，加大财政保障力度，积极健全科研容错机制，建立起更加科学更加弹性的科研资助体系。持续优化科研任务形成和组织实施模式，健全“企业发展出题+产业需求牵引+多方联动答题”的重大科技项目攻关机制，赋予各类创新主体更多自主权，鼓励创新主体自主资助非共识技术创新项目。健全创新激励机制，探索科研人员职务发明成果权益分享机制。完善优化科研项目评价和管理机制，建立公平公正的科研评价、信用管理和失信惩戒体制，搭建长效的政企科技创新咨询和双向反馈机制。加强知识产权运用和保护。高标准建设国家知识产权示范城市，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，有效支撑全市重点产业知识产权高质量发展。强化知识产权申请、运营权责，推动建立知识产权转移转化机构，建立健全合法合规的知识产权使用、处置和收益分配机制，将知识产权收益向研发和转移转化团队倾斜。鼓励和引导企业、科研机构、高等院校组成技术联盟，开展知识产权领域标准化研究，推动知识产权和标准融合发展。强化平台与基地建设，加强佛山市知识产权保护中心建设，建设佛山市版权发展服务平台，创建全国版权示范城市。建立产业知识产权维权援助机制，大力支持企业加强知识产权管理，提升企业国内外知识产权维权能力。健全创新创业全链条服务体系。创建青年友好型城市，以鼓励创新的环境吸引新生创造力量，为一切创新的力量创造更有吸引力的环境。加强创业与创新对接，完善创业政策体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大创业扶持力度，推进产学研金介政协同，畅通创新链、产业链、资金链、政策链。积极推进佛山市博士和博士后创新创业孵化基地建设，发挥孵化基地平台作用。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。优化科技孵化育成体系布局，推动科技企业孵化育成体系高质量发展，向生态化、专业化、链条化、国际化方向发展。打造科技信息高端交流平台，开设创新创业“直通车”。积极申办国家级省级创新创业大赛，营造创新创业良好氛围。第五节优化发展创新功能区强化三龙湾高端创新集聚区创新极核作用。充分发挥紧邻广州区位优势，抢抓我省建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心等历史性机遇，依托自身产业基础雄厚的基础条件，大力培育和引进国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、大科学装置，优化布局建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体，打造高端创新资源集聚新高地。以三龙湾高端创新集聚区为基点，加快向南依次串联大学城卫星城、顺德莘村、南沙新城，向东依次串联广州南站、广州大学城、黄埔临港经济区，全面对接广深港澳科技创新走廊，努力将三龙湾高端创新集聚区打造成为佛山参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的主阵地、首要平台。依托佛山中德工业服务区，深化与德国、乌克兰、以色列、瑞士等在智能制造等重点领域合作，构建完善的国际化协同创新网络。提升佛山国家高新技术产业开发区创新发展示范作用。坚持市场化取向，持续优化管理体制机制，加快建立更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，努力把园区打造成为创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。积极在高新区布局建设重大科技基础设施、高等院校、国家重点实验室、新型研发机构、高水平创新研究院等高端创新资源。深入贯彻落实高新技术企业培育和规模化各项重点工作举措，推动高新技术企业量质双提升，培育壮大“瞪羚”“单打冠军”“独角兽”（潜在、种子）等高成长企业群体，全力建设全市高新技术企业培育主力军，到年，佛山国家高新技术产业开发区高新技术企业数量占全市高新技术企业数比例超过60％，佛山国家高新技术产业开发区上市与新三板挂牌企业数量占全市上市与新三板挂牌企业数量比例超过60％。以“智能化”“高端化”为导向，以建设佛山创新灯塔社区、聚锦科创园、南海高端产业加速器、顺德机器人谷、鑫创AI国际科创智谷、佛山国家高新技术产业开发区三水现代产业园等重大平台载体为依托，聚力发展高端装备制造、智能家居、新材料三大主导产业，提升发展电子核心、生物医药与健康、生产性服务业三大特色产业发展，培育发展机器人、增材制造、新能源汽车、氢能源、工业互联网等新产业新业态，实施智能制造应用场景示范计划，试点打造高端装备制造、智能家居两大类应用场景，加快构筑战略性新兴产业发展新高地。支持引入或设立专业化产业促进服务机构。支持龙头企业探索搭建产业创新共同体。提高重大创新功能区协同发展水平。以更大力度、更高标准推进“一环创新圈”建设，提质打造多功能创新功能区和节点，提升五区协同创新发展能力，打造更利于创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层，推动“一环创新圈”更加成熟定型。以更强统筹、更实举措推进南三产业合作区、广东金融高新技术服务区、佛山军民融合创新示范区、南海电子信息产业园和临空经济区建设，探索创新驱动发展战略新实施路径，形成各有侧重的差异化发展方向。鼓励各区高起点、高标准规划建设一批以科创为引领的连片现代主题产业城（园），共同构筑一体化、多层次的创新体系。第三章推动制造业高质量发展加快建设现代产业体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以实施制造业高质量发展“六大工程”为抓手，以打造“2+2+4”产业集群为重点，以巩固提升战略性支柱产业和培育壮大战略性新兴产业为要务，推进现代服务业壮大提质，提升金融服务实体经济水平，加快数字经济发展步伐，加快构建更具竞争力的现代产业体系。第一节提升制造业产业集群化水平做大做强2个超万亿产业集群。巩固提升装备制造、泛家居2个产值超万亿产业集群发展水平，进一步提升产业链、供应链稳定性和竞争力。充分发挥珠江西岸先进装备制造产业带龙头引领作用，进一步加强与珠江西岸其他城市紧密协作、联动发展，加快发展智能制造装备、工业机器人、工作母机等高端装备制造，提升佛山装备制造的智能化、集成化水平，建设世界级先进装备制造业产业集群。坚持以智能家电、家具、陶瓷、建材、绿色照明、高端纺织等领域为重点，延伸发展工业设计、电子商务等泛家居产业服务配套，提升泛家居产业数字化、智能化、绿色化、高端化、个性化发展水平，推动佛山家居名镇、建陶小镇、织梦小镇加快建设，巩固提升佛山泛家居产业集群在国际国内的知名度和市场份额。做优做精2个冲五千亿产业集群。着力提升汽车及新能源、军民融合及电子信息产业集群辐射带动能力，力争到年两大产业集群产值规模均接近0亿元。坚持传统汽车与新能源汽车共同发展，巩固传统汽车及零配件制造优势，发力新能源汽车整车、燃料电池汽车关键部件及零配件制造，推动燃料电池系统、电堆、核心零部件、基础材料等产业链环节发展壮大，配套建设新能源汽车充电及加氢基础设施，发展氢能、太阳能、生物质能、新型储能等新能源产业及应用。加快布局集成电路、新型电子元器件、新型显示、智能终端、高端软件等电子信息产业，突出打造服务军工制造的高端装备制造、智能制造、军民通用新一代信息技术三大优势产业集群。积极抢占军民两用新材料、网络空间、新能源三大新兴领域产业高地，培育壮大面向国防应用的生物医药、军民两用特膳食品、通用后勤保障等三大军事后勤保障产业，打造优势引领、新兴崛起、特色融入的军民融合特色产业体系。加快培育4个冲三千亿产业集群。强化智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等产业集群集聚效应，力争到年四大产业集群产值规模均接近亿元。面向制造业各行业智能制造应用实际需求，布局发展涵盖高、中、低端智能制造装备及机器人产品设备的立体产业结构，重点推进高档数控机床与基础制造装备、自动化成套装备及系统集成、工业机器人及关键核心部件等领域做大做强。围绕电子信息、装备制造、汽车等重点产业上游延伸配套需求，加强新材料研制关键工艺和技术攻关，着力发展先进有色金属材料、电池材料、高性能塑料、新型功能涂层材料等新材料产品。以调味品、饮料、酒类、健康营养食品、功能保健食品等为重点，推进食品饮料行业向质量安全、精深加工等方向发展。加快建设国药集团中国中药总部基地、暨南大学生物医药产业园等项目，培育构建涵盖医药制造、医疗设备及器械、医疗大健康服务、干细胞及生物工程等领域的产业集群。第二节发展壮大战略性产业巩固提升战略性支柱产业。加快发展壮大新一代电子信息、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等战略性支柱产业集群，引导产业由集聚发展向集群发展全面提升，推动产业集群质量变革、效率变革、动力变革。加强产业集群网络化协作，促进集群产业链上下游企业开展纵向分工协作，构建大中小企业创新协同、供应链互通的新型产业生态。坚持以质量品牌提档升级带动产业集群提质增效，大力推进品质革命，培育一批国内领先的产业集群区域品牌和世界一流的企业品牌，提升支柱产业供给质量，促进集群价值链整体跃升。专栏4：佛山市战略性支柱产业发展方向：新一代电子信息。大力发展新一代人工智能、新一代信息通信、大数据、物联网、云计算和智能终端，抢占5G通信战略高点，突破关键电子元器件等薄弱环节，推动物联网等数字经济核心技术攻关、示范应用和产业化。智能家电。巩固扩大空调、冰箱、洗衣机、小家电、厨房电器、生活电器、照明灯饰等家电产品领先地位，加快促进与互联网深度融合，强化大数据、云计算、人工智能、5G、绿色低碳、健康杀菌等新技术研发及与家电产品深度融合应用，以个性化、智能化、绿色健康化、高端化等为重点方向，支持开发高端新型智能家电和特殊用途家电。汽车产业。以新能源汽车、高性能电池、燃料电池为重点，以轻量化和节能化为方向，加快新能源汽车制造和氢能汽车推广应用，推进传统燃油汽车技术研发应用，大力发展乘用车、商用车、专用车等整车制造。加快发展高品质汽车零部件，继续提升发动机、传动系统、制动系统、汽车电子、电池和电控系统等零部件配套能力。发展智能网联汽车新业态，打造智能网联汽车示范应用区，推动汽车服务业发展。先进材料。大力推动传统材料制造企业转型发展新材料产品，重点发展先进基础材料，提升发展基础零部件用钢材料、高性能合金材料、特种建筑陶瓷玻璃及专用原料、新型无机非金属材料、新型橡胶、高端工程塑料、先进涂层材料、功能性高分子材料等。现代轻工纺织。加快纺织服装、塑料、皮革、非金属和金属制品、家具、日化、造纸、文教体制品等行业与新技术、新材料、文化创意等深度融合和创新发展。大力推进企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制、绿色化生产等服务型制造转变，培育形成以品牌、标准、质量、设计、文化为核心的竞争新优势。软件与信息服务。加快研发或引进应用具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件，重点突破CAD、EDA等工业软件，推动大数据、人工智能、区块链等新兴技术实现突破和创新应用。超高清视频显示。加强超高清设备研发制造，重点发展OLED（有机发光半导体）、AMOLED（有源矩阵有机发光二极体）、MicroLED、QLED、印刷显示、量子点、柔性显示、石墨烯显示等新型显示技术面板。大力突破核心器件国产化，推进5G在超高清视频传输里的应用，加快推进在电视、文教、安防、医疗等行业的应用。生物医药与健康。加快发展基因工程药物，积极发展高端生物仿制药和生物保健制品，大力发展岭南中药、中药新药、现代新型中药的研发与产业化。推动智能医疗、远程诊疗、高端医疗器械和装备研发产业化。加快发展大健康产业，医养结合，建立集预防、评估、跟踪、干预、指导与随访为一体的健康管理模式，发展设备、医疗、数据、金融、康养等多业跨界融合的新兴业态。现代农业与食品。大力推进都市农业发展，支持精准配方技术研发推广和应用、产业化，不断加强调味品和饮料研发和品牌维护，打造中国味业品牌。推进新型功能食品研发。加大瓶装水、功能饮品、凉茶饮品等技术创新。培育壮大战略性新兴产业。大力培育半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等战略性新兴产业集群，聚焦产业共性短板，采取“一群一策”方式，分行业、分步骤，积极推动产业集群专业化、差异化发展，不断开创新的经济增长点。聚集全球创新资源，加强产业集群关键核心技术攻关，增强产业发展能级，加快融入全球高端制造供应链。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。聚焦战略性新兴产业开展“大招商、招大商”，着力引进一批投资大、影响力大、带动能力强的项目，助力全市新旧动能转换提速进档。专栏5：佛山市战略性新兴产业发展方向：半导体与集成电路。推进集成电路EDA底层工具软件国产化，积极发展专用芯片和第三代半导体芯片，探索高端通用芯片设计、毫米波芯片、太赫兹芯片。加快先进封装测试技术研发及产业化，积极布局芯片制造项目，发展集成电路整机设备研制，探索构建从设计、制造、封装测试、设备和材料的集成电路产业链。高端装备制造。大力开发智能制造系统集成研发与应用，重点发展精密数控、激光制造等高端数控装备及关键零部件研发制造。聚焦人工智能终端的研发、产业化，积极发展具备智能交互能力的新型智能终端及关键零部件。加快推进卫星通讯、新兴工程设备、航空设备、交通设备、高端海洋电子设备及系统研制开发和产业化，积极发展新兴医疗健康设备和产品。智能机器人。大力推动人工智能、互联网、物联网等技术在机器人领域的深入应用，以机器视觉、自主决策为突破方向，积极推进高端制造业智能机器人和智能服务机器人的研发和产业化。积极发展应用于特殊环境下的特种机器人，打造专业服务机器人产品体系。区块链与量子信息。大力支持分布式数据存储技术、非对称加密和授权技术利用和分布式节点共识算法等区块链核心技术的研发和应用，积极推进区块链在金融、社交、公共网络服务、物流和供应链、电子商务等场景的应用和商业化。以量子通信核心设备的研制为主攻方向，同步突破高速量子密钥分发、量子隐形传送等量子通信核心技术，积极参与粤港澳大湾区量子干线网络建设，完善天地一体化广域量子通信网络布局。前沿新材料。推动石墨烯、金属粉末等前沿新材料发展，形成一批标志性前沿新材料创新成果与典型应用。重点发展先进战略材料，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生命科学和生物技术等新兴产业领域发展需求，推动先进战略材料的研发和规模应用。新能源。以氢能、太阳能、生物质能、智能电网和先进储能为重点，大力发展新型能源。积极布局智慧能源，推广新型能源，建设智慧能源网络，加快推进新能源领域技术研发，促进产业链和创新链协同发展，积极发展基于网络化、智慧化多元产业融合的新型业态。激光与增材制造。积极开展3D打印软件开发、工艺控制、装备生产、技术服务的系统性整体攻关，大力提升3D打印在泛家居、电子信息、航天航空、大健康、工业设计、模具制造等领域的研制能力和应用水平。积极发展应用于特色服饰、创意珠宝、文化创意、体验消费等领域的3D打印产品。数字创意。以数字技术为核心驱动力，以高端化、专业化、国际化为主攻方向，大力推进5G、AI、大数据、VR/AR等新技术深度应用，巩固提升游戏、动漫、设计服务等优势产业，提速发展电竞、直播、短视频等新业态，培育一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和精品IP，高标准谋划建设一批省级数字创意产业园等发展载体，打造数字创意产业新高地。安全应急和环保。加快信息、生产、消防、交通、建筑、治安、应急等安全的产业发展，重点推进安全应急监测预警设备、救援特种装备研发与应用，支持发展公共卫生相关突发事件应急物资产业，加快发展应急物资保障相关产业。重点发展高效节能设备、绿色建材、环境保护监测处理设备、固体废物综合利用、污水治理、餐厨垃圾资源再生等技术及装备，推动绿色石化、先进材料等重点行业绿色低碳升级，畅通重点产业资源循环利用。精密仪器设备。重点突破工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域技术研发与产业化应用。支持新型传感技术、智能化技术、计量测量技术、功能安全控制技术等共性核心技术研究。推进产业基础高级化和产业链现代化。以核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等“工业四基”领域为重点，开展关键基础技术和产品的工程化攻关，强化要素集成、流程优化、人才培育，持续提升工业基础能力。精准推动产业基础再造，加大基础研究和关键共性技术、前瞻技术、战略性技术攻关力度，提升产业链、供应链自主可控水平。立足我市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，锻造产业链供应链长板，打造新兴产业链，强化产业链安全性和自主性，提升佛山制造在全球产业链、供应链、价值链中的地位。建立健全重点产业链“链长制”，面向装备制造、泛家居等产业，实施控链、稳链行动，加快布局培育一批产业链“链主型”企业和“生态主导型”企业，鼓励开展强强联合、上下游整合，有序推动企业梯次成长。面向汽车及新能源、军民融合及电子信息、智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等产业，深入实施补链、建链行动，内培外引，加快补齐产业链发展短板，延伸产业链条，提升产业发展核心竞争力，打造更多优势产业链。第三节加快发展现代服务业加快发展生产性服务业。以工业设计、科技服务、现代金融、现代物流、商务会展、电子商务、专业服务、人力资源服务等为重点，推动制造业与服务业融合发展，加速推进生产性服务业集群化发展。突出发展工业设计业，依托广东工业设计城、佛山中德工业服务区等，大力培育具有核心竞争力的设计机构、工业设计大师和设计品牌，努力打造世界工业设计之都。加快发展科技服务业，重点发展技术开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询和培训等，积极建设线上线下紧密结合的综合性科技服务平台。提质发展现代金融业，统筹整合市、区金融资源，完善佛山金融组织体系，全力打造“5个1目标”金融发展新格局，打造金融支持制造业城市高质量发展范本。加快发展现代物流业，提质发展快递业，打造立足佛山、辐射粤港澳大湾区、影响华南、西南地区的综合物流体系。提升发展现代会展业，以潭洲国际会展中心为龙头引领，围绕佛山工业发展需要，集中力量打造若干个有行业影响力的产地展、品牌展，特色化、差异化构建“会展+”生态圈。推动制造业与电子商务融合发展，发展跨境电商、工业电商、直播电商等新模式，支持生产制造企业深化云计算、大数据等先进技术在生产制造各环节的应用，适应网络消费者个性化和多元化需求，建立网络化经营管理模式。鼓励生产制造企业加强品牌培育和创建网络品牌，开展“M2C”（制造企业到消费者）、“F2C”（工厂到消费者）等电子商务创新业态。积极发展专业服务业，积极引进境内外高端专业服务机构、人才，加快发展法律、咨询、会计、审计及税务服务等。推进人力资源服务业高质量发展，推动做强做大做优人力资源服务企业，加快人力资源服务产业园建设发展。提质发展生活性服务业。立足于满足人民日益增长的美好生活需要，顺应消费升级趋势，以配套基础设施和服务能力建设为重点，大力发展以医养服务、体育健康、文化旅游、养老托幼、家政物业等为重点的生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，构建与经济社会发展阶段相匹配、与新型城镇化相协调、与居民需求相适应的生活性服务业体系。优化提升商业规划布局，着力打造若干城市核心商圈，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。全方位整合康养休闲和度假旅游资源，培育壮大“康养+旅游”产业，打造中国（佛山）绿色生态康养中心、运动康养中心。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，完善社区服务网点，推进规模经营和网络化发展。大力推进现代服务业集聚区建设。继续加大对省级现代服务业集聚区的支持力度，重点支持集聚区做好发展规划、配套基础设施及公共服务平台建设和环境改造等，大力提升集聚区的服务支撑能力。积极推进关联企业、重大产业项目、优质资源集聚，增进产业链耦合深度，打造特色鲜明、富有竞争力和虹吸效应的资源、信息、要素集聚中心，建设一批产业集聚程度高、辐射带动作用大、示范复制能力强的现代服务业集聚区。第四节提高金融服务实体经济水平完善现代金融组织体系。稳步推进地方金融管理体制改革，做大做强地方法人金融机构，支持法人农村商业银行加快打造地方性现代商业银行，推动南海农村商业银行、顺德农村商业银行上市，大力引进和培育信托公司、消费金融公司、证券公司、期货公司、保险公司、第三方支付、地方资产管理公司等法人金融机构，支持符合条件的民间资本依法发起设立民营金融机构，积极引进持牌金融机构，构建多层次多功能金融市场体系。做大金融后台服务组织体系，支持更多金融机构在佛山设立研发中心、银行卡中心、培训中心、金融科技实验中心等，为金融机构前台服务提供支撑。深化区域金融改革创新，加快推动五区金融错位发展，谋划建设广东金融高新技术服务区“一区多园”格局。提升发展产业金融。发挥政府投资基金引导作用，持续加大对战略性产业集群的金融资源投放。大力发展产业链金融产品和服务，积极发动并支持大型核心企业、优质金融机构企业发起设立供应链金融平台。加快发展制造业领域融资租赁业务，大力发展直接租赁、售后回租、租投联动等模式，支持企业实施设备更新改造和智能升级。完善企业兼并重组融资服务，推动金融机构对兼并重组企业实行综合授信，鼓励金融机构完善并购贷款业务，支持企业通过兼并重组实现行业整合，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组，扩大企业兼并重组资金来源。持续完善上市/挂牌企业后备库，进一步加大对拟上市/挂牌企业的综合服务协调力度，完善上市奖励政策，支持企业抢抓资本市场改革机遇做大做强。大力发展科技金融。大力发展创业投资，引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业投入。用好用活佛山市创新创业引导基金等，增强企业创新发展能力。鼓励地方金融机构设立科技金融专营机构，加大对科技企业金融服务支持力度。建立健全科技信贷风险补偿机制，发展多元化担保机构，拓宽担保机构资金来源渠道。积极开展知识产权质押融资等服务，深化知识产权证券化工作，探索知识产权证券化“佛山模式”。发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用，加大对企业到境内主板、创业板、科创板、全国中小企业股权转让系统（新三板）和境外资本市场上市支持力度，推动国家级高新技术产业园区企业利用区域股权市场加快发展。探索建设科创企业金融服务中心，为科技企业提供全生命周期金融服务。鼓励保险机构为科技企业提供多方位保险支持。积极发展普惠金融。引导商业银行提高对小微企业不良贷款容忍度，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。加快对“粤信融”平台的升级改造，加快完善并推进“中小融”平台的应用，建立健全政府信息归集整合、开发共享机制，综合运用金融科技手段为小微企业提供便捷低成本贷款、融资担保服务。引导金融机构完善中小企业授信业务制度和信贷考核体系。以佛山市融资担保基金为主导，建立政策性再担保业务风险补偿机制，综合运用风险补偿基金、担保、保险等手段为中小企业融资提供增信服务。建立多层次、广覆盖、可持续的农业农村金融体系，发展农业农村普惠金融。第五节加快数字经济发展步伐推动数字技术赋能佛山制造转型升级。深入开展“2+2+4”产业集群数字化赋能行动，以产业集群建设为主战场，以信息技术与实体经济特别是制造业深度融合为主路径，研究制定重点行业和关键领域的数字化发展战略和创新发展路线图。坚持智能制造主攻方向，深入实施“机器换人”计划，推动工业机器人、智能加工设备等智能装备在制造业广泛应用，提高智能制造水平，到年累计推广工业企业应用机器人达3.2万台。完善标准体系，强化试点示范，引进和培育一批系统解决方案提供商，加快工业设备和企业上云用云步伐。抓好工业大数据发展，实施企业“上云用数赋智”促进行动，推进利用5G、云计算、大数据、区块链、工业互联网、国际
